各镇党委、人民政府，县直各单位，含山经济开发区管委会：

　　现将《含山县加快推进长三角一体化发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　含山县人民政府

　　2019年12月31日

　　含山县加快推进长三角一体化发展实施方案

　　为全面贯彻习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示精神，认真贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》、《中共马鞍山市委关于做强“桥头堡”当好“排头兵”加快推进长三角更高质量一体化发展的实施意见》，牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，立足含山实际，发挥自身优势，激发发展潜能，深度融入长三角，加快推进新时代含山高质量发展，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央及省委市委关于推进长三角一体化发展的决策部署，按照省委对马鞍山提出的“努力在创新发展、开放联动、党的建设方面走在全省前列”的要求，全面落实中央和省市文件精神，坚持新发展理念，以高质量为目标引领，以长三角一体化为战略机遇，以走在前列为使命担当，敞开“西大门”、做强“桥头堡”、争当 “排头兵”，全面融入苏浙沪，奋力推动含山新跨越。

　　（二）基本原则

　　--坚持战略协同，彰显特色。充分发挥我县处于长三角一体化发展、“一带一路”和长江经济带建设三大国家战略交汇点的优势，深入实施“工业强县、生态立县、文旅兴县、城乡统筹”四大发展战略，坚持生态优先绿色发展，全方位加强对外合作，全面高质量推进长三角一体化发展。

　　--坚持统筹推进，明确重点。以苏浙沪为承接产业转移重点方向，加快我县主导产业规模化、特色化发展壮大；以南京都市圈、合肥都市圈为融入着力点，加强规划衔接、项目合作、园区发展、交通物流以及教育、医疗、文化旅游等全社会领域的融入合作。

　　--坚持市场主导，政府引导。发挥市场配置资源的决定性作用和企业以及社会组织的主体作用，更好发挥政府在项目谋划引导、空间开发管制、基础设施布局、公共服务供给、营商环境建设等方面的引导和支持作用，吸引社会资本参与我县全面融入长三角一体化发展建设。

　　（三）发展目标

　　到2025年，主要经济指标增幅在全省争先进位，总量和人均相对差距持续缩小，资源利用进一步优化，主导产业特色优势进一步明显，文旅发展知名度进一步提高，全社会一体化发展水平全面提升，一体化发展体制机制进一步完善，推进含山经济社会更高质量发展 。

　　--科创产业协同发展水平显著提升。协同创新体系更加完善，产业配套能力显著增强，承接长三角产业转移优势更加突出，创新平台、产业平台建设不断加强，创新成果转化机制更加完备。全县研发投入强度达到2.7%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%。

　　--基础设施互联互通水平显著提升。1小时通勤圈进一步扩大，智能化立体交通体系基本建成，公路运输能力进一步提升，物流体系发展水平不断增强，能源保障进一步完善，智慧城市加快拓展。县城及重点乡镇以上地区实现5G信号基本覆盖。

　　--城乡区域协调发展水平显著提升。区域协调联动、城乡融合发展的态势初步形成，巢含融合发展更加协调，毗邻区域一体化发展功能布局框架基本形成，乡村发展品质大幅提升，县域经济体量不断增加，特色小镇建设有序开展，优质绿色农产品供应能力进一步加强。

　　--生态环境共保联治水平显著提升。绿色发展生态底色进一步渲染，安徽江北第一道生态屏障建设进一步加强，环境协同防治水平不断提高，突出环境问题得到有效解决，生态协同监管体系基本建立。全县空气质量优良天数进一步提高，跨界河流断面水质达标率80%。

　　--公共服务便利共享水平显著提升。基本公共服务保障不断优化，公共服务便利化、均等化水平显著提升，医疗教育、文化旅游、健康养老、治安出行等全方位融合发展局面基本形成，人民群众获得感、安全感、幸福感持续提升。

　　二、重点任务

　　（一）坚持“协调共进”，构建区域联动发展新格局

　　利用区位条件，把握战略机遇，加强跨区域互动，构建区域联动协作、优势充分发挥的协调发展新格局。

　　1．着力推动巢含融合协调发展。发挥毗邻优势，推动与巢湖市、安巢经开区深度合作，加快同城化步伐，着力打造一体化发展样板区。推动清溪工业园区深度融入安巢经开区，共建巢含产业合作园区。在规划编制、基础设施、生态环保、产业协作、公共服务、社会治理等领域实现一体化发展，打造合马跨界一体化发展示范区。

　　2．加快融入“两带两圈两区”建设。全力打造美丽长江经济带，进一步优化产业布局。积极建设合马发展带，提升含山县产业协同发展地位，发挥合肥市通江达海节点区域优势，加快融入合肥都市圈一体化建设。坚持规划统筹，编制巢含一体化发展规划，加强与巢湖市、安巢经开区的全方位对接合作，深度推进合肥都市圈建设。以建设 “皖江城市带承接产业集聚区”、“长三角生态旅游度假区”为发展着力点，打造长三角一体化高质量发展含山样板。

　　（二）坚持“产业共兴”，培育经济高效增长新动能

　　积极承接苏浙沪产业转移，全面融入长三角产业分工协作，逐步构建产业定位清晰、比较优势明显、与长三角及周边都市圈产业定位相配套、集聚效应突出的现代产业体系。

　　3．加快产业升级步伐。按照“理产业思路、抓产业布点、建产业集群、促产业升级、搭产业平台”的思路，以《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》为指导，进一步优化我县产业定位，科学规划产业布局，加快形成产业特色鲜明、主导产业突出的发展格局。加快战略性新兴产业基地建设，培育发展高端装备制造（制冷装备、环保装备、汽车零部件、轨道交通）和新一代信息技术等战略性新兴产业，迅速向产业链高端攀升，提升未来产业能级与核心竞争力。引导传统领域优势企业加快转型，重点围绕铸造、建材等领域，推进新技术新装备应用，推动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术与工业深度融合，推进传统制造业“智慧转型、绿色转型”。大力发展工业互联网，加快发展智能制造、服务性制造，持续推进机器换人、智能工厂建设。提升发展现代服务业，着力构建增加值高、配套服务能力强、品牌服务好、带动就业广的现代服务业产业体系。

　　4．加强产业分工协作。积极对接苏浙沪产业布局调整，推进产业错位发展、配套发展、协同发展，促进制造业高质量发展。重点围绕上海、浙江、苏南机械制造产业外溢及合肥智能家电、集成电路等产业发展定位，积极发展配套产业，延伸上下游产业链，培育未来产业，打造发展新优势。主动承接上海非大都市核心功能疏解和苏浙产业转移，实行以商招商、专业招商、精准招商，打造皖江城市带承接产业转移示范区含山示范版。借力苏浙沪服务业发展优势资源，推动先进制造业与现代服务业深度融合。

　　5．共建产业合作平台。充分用好苏浙沪产业转型升级窗口期，积极推进含山经济开发区与沪苏浙重点产业园区开展战略合作，大力发展“园中园”和“飞地经济”。加快浙江台州（含山）高端装备制造产业园、中铁物资循环经济产业园等“园中园” 项目建设发展，支持含山经济开发区探索以“飞地经济”“园中园”等方式与南京浦口开发区等先进园区开展合作共建深度合作。

　　（三）坚持“创新共建”， 深化科技产业融合新模式

　　深入实施“创新驱动”发展战略，走“科创+产业”道路，以科技创新为引领，加快产业转型升级，为高质量一体化发展注入强劲动能。

　　6．优化区域创新环境。加强与长三角区域创新协同联动，探索完善区域创新机制体制，提升我县创新功能与竞争力。持续优化区域创新环境，修订我县支持科技服务相关政策，吸引苏浙沪及省内科技中介、科技金融、技术转移等科技服务机构来我县开展服务，加强与高校、科研院所合作，推动创新资源共建共享共用。探索跨区域科技创新投融资体系，鼓励金融、社会资本合作投资区域创新企业、科技成果转化项目、重大科研项目。

　　7．促进各类人才集聚。坚定不移走以发展吸引人才集聚之路。以县域产业发展为抓手，着力集聚各方面优秀人才。优化职教资源和院校合作机制，促进校企融合发展。优化人才发展环境，完善人才服务保障体系，为各层次人才提供安居、医疗、配偶就业、子女入学、出入境审批等方面的便捷服务。

　　8．共建创新合作平台。对接长三角优质产学研资源，鼓励县内企业与知名高校、科研机构合作共建高水平协同创新平台、科研分支机构和科技成果转移转化分中心。持续推进科技孵化器等创新平台建设，支持合工大含山产业研究院等研发平台建设。

　　9．推动创新成果转化。支持南京、合肥等地知名高校、科研机构在我县建立专业化技术转移平台，促进科技成果跨区域转化与推广应用。完善科技成果转移转化机制，推进以企业为主体、“政产学研用金”相结合的开放式协同创新机制，发挥我县在梯度转移和分工协作中的条件优势，协同推进科技创新成果落地转化。鼓励设立政府引导基金、各类产业投资基金、股权投资基金，逐步形成产业孵化、企业对接、成果落地的完整机制。

　　（四）坚持交通先行，夯实基础设施优势条件

　　坚持优化提升、适度超前、功能完善、运行高效的原则，协同推进跨区域交通、信息、能源、水利等重大基础设施建设，提升我县交通条件优势和服务能力，为长三角一体化发展提供支撑保障。

　　10．加快推进铁路路网建设。加快推进巢马城际铁路、商合杭高铁建设，打通融入长三角的骨干快速通道。围绕高铁站址、城际铁路站址，深入谋划高铁经济发展路径，在城市功能布局、旅游项目开发等方面做好规划设计和宣传。

　　11．构建完善公路路网布局。加快建成“结构合理、功能明确、衔接充分、服务高效”的城市路网，促进内外交通顺畅衔接。加快合芜高速扩建等项目建设，推进G329林头-巢湖段升级改造项目实施，推进G346、S105改线提升等项目纳入省市“十四五”规划。做好国省干线公路与合肥、芜湖、南京等周边城市公路路网融合工作，进一步打通市际断头路和“等级断档路”。提升县道互联互通水平，全面畅通与南京、合肥、芜湖的“毛细血管”，实现交通一体化。

　　12．积极推进通用航空建设。超前谋划，积极争取通用机场布局，融入长三角民航网络运输网建设，填补我县航空运输空白。积极探索与巢湖市合作共建通用航空机场，谋划航空制造领域产业及配套服务功能性项目引进和培育，实现通用机场与其他交通方式的有效衔接。

　　13．加强信息基础设施建设。全面落实建设“宽带中国”示范城市部署，加大县域网络基础设施建设力度。以新型智慧城市建设为抓手，全面落实长三角政务服务“一网通办”试点工作，重点推进城市大数据中心建设，打造对接苏浙沪的“信息高速公路”。加快5G网络建设和商用步伐，加快部署基于IPV6的下一代互联网，统筹布局骨干网、城域网和接入网。加大工业互联网建设力度，支持重点企业与互联网企业、电信运营商合作建设工业云平台。

　　14．推进能源基础设施建设。完善油气管道布局，加快支线管道、独立供气和储气设施、应急调峰设施、原油成品油管道建设，建设好“乡镇乡村燃气化”示范工程，提升我县天然气利用水平。对接长三角电网规划和建设，统筹电网协调发展，进一步完善地区电网220千伏、110千伏网架结构，实现乡镇35千伏以上站点全覆盖，提高电网供电能力和供电可靠性。

　　（五）坚持城乡统筹，加快美丽乡村建设步伐

　　坚持农业农村优先发展，以促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合力配置为重点，建立健全城乡融合发展体制机制，加快新型城镇化步伐，推进农业农村现代化，实现城乡融合发展。

　　15．全面提升乡村发展品质。聚焦“两不愁三保障”，扎实推进精准脱贫工作，健全稳定脱贫、防范返贫长效机制，圆满完成脱贫攻坚战。深入推进美丽乡村建设，以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”为重点，全域提升乡村人居环境。依托与巢湖毗邻的独特优势，推动美丽乡村合作建设与乡村旅游发展。坚持传承与发展相统一，通过农旅结合、农科结合、农文结合等发展模式，全面繁荣乡村文化。多渠道促进农民就业，健全完善乡村就业服务保障体系。坚持自治、法治、德治相结合，完善乡村治理体系。

　　16．构建现代农业产业体系。围绕做特做优一产、做大做强二产、做精做靓三产，重点打造“十个一”工程。发展一批农业产业特色镇，走精品化、特色化路子，大力发展优势特色产业。壮大一批农产品加工企业，以“四送一服”为抓手，助推企业发展。创建一批农业品牌，重点培育发展含山大米、含眉茶叶、含山祁门麻油等区域相对优势品牌，支持创建自有品牌和“国字号”品牌。招引一批农业重点项目，做好重大项目谋划编制，引导一批大项目落户。培育一批新型农业经营主体，大力发展规模适度家庭农场。发展一批环保产业，推动秸秆产业化，加强畜禽养殖废弃物资源化利用。打造一批田园综合体，建设一批农业园。积极开展农民节庆活动，提升农旅产业影响力。

　　17．支持发展城镇特色经济。积极探索县域经济特色发展之路，提升县域经济发展水平。在统筹发展优质粮油、特色水产、绿色蔬菜、健康畜禽、精品林果等五大产业的基础上，重点推进含山大米、含山林果、茶叶等特色产业发展。高质量推进特色小镇建设，着力加快运漕、昭关、清溪、林头等镇加快特色小镇（健康小镇、旅游小镇）建设进程，积极谋划与培育产业、文旅等特色小镇，突出产业特色，鼓励培育建设以制造类、研发类产业为主体的特色小镇。

　　18．加快推进城乡融合发展。全面落实农业转移人口市民化相关政策，推动城乡人才双向流动，鼓励和引导城市人才回乡创业兴业。推进城乡基础设施一体化，加快覆盖城乡的公路、电力、能源、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设，形成联通县城、中心镇、中心村的基础设施网络。加快城乡公共服务一体化，推动城乡教育、医疗、养老、保险等公共服务便利共享，提升农村基本公共服务水平。培育共建一批联结城乡的科技、商贸、服务平台，推动城乡要素自由流动和产业有机融合发展。整合城乡电商服务资源，构建联结城乡的商贸流通平台，打通优质农产品进入城市的“最后一公里”。

　　（六）坚持“绿色共保”，打造生态环境治理新样板

　　坚持生态优先，把保护、治理和修复生态环境摆在重要位置，加强生态空间共保，推动环境协同治理，共建绿色美丽长三角。

　　19．加快建设绿色生态屏障。以创建国家森林县城和生态文明示范县为抓手，加大生态系统保护力度，筑牢生态安全屏障。统筹山水林田湖草系统治理，开展国土绿化行动，强化湿地保护和恢复，完善天然林保护制度，实施重要水源地保护工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。完善褒禅山、苍山、太湖山连续山林生态屏障建设。

　　20．推进重点领域协同防治。以“三大一强”专项行动为抓手，加速推进“七大行动”，全面落实“1515”三道防线，全力打造水清岸绿产业优美丽长江经济带。开展得胜河水环境综合治理。深入推进建成区黑臭水体治理，加快农村黑臭水体治理工作。持续加强大气污染联防联控。加快推进重点企业超低排放改造，深入开展挥发性有机物专项整治，加快推进柴油货车污染治理攻坚行动，深入开展秸秆禁烧工作。提升固废危废污染防治水平，统一固废危废防治标准，加强固废危废无害化处置和综合利用，有效防控固废危废非法跨界转移。

　　（七）坚持“民生共享”， 开创公共服务便利新局面

　　坚持以人民为中心，加强政策协同，提升公共服务水平，推动公共服务标准化、便利化、智能化，促进社会公平正义，提升全县人民的获得感、幸福感和安全感。

　　21．促进教育资源共建共享。共建基础教育联动发展平台。加入长三角教育人才服务联盟，组织参加长三角基础教育名校长“百人工程”暨“影子校长”培养互助计划。构建高校资源开放共享平台。支持含山职业技术学院与长三角大型企业、知名高校合作办学。

　　22．深化医疗卫生协作联动。健全医保异地核算机制，完善住院费用异地直接结算制度，逐步扩大异地门诊费用直接结算范围向整个长三角区域延伸，推动建立跨省异地就医直接结算信息沟通机制和应急联动机制，提高异地就医便利性。推动医疗卫生机构合作，支持我县医疗卫生机构与长三角区域知名医院合作共建医联体及专科联盟，吸引上海、南京、合肥等地优质医疗机构在我县设立专科门诊。推进与南京、合肥两市医疗卫生机构展开全方位合作，建立远程会诊通道，邀请长三角知名专家在我县开设专家门诊。

　　23．鼓励发展健康养老产业。支持我县开展长三角区域一体化养老试点，建设连锁化、品牌化养老服务机构。健全医疗卫生、文化活动等机构与养老机构合作机制，打造上下游产业链。支持发展中医药产业，提高中医药服务能力，推进中医药继承创新，鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展。科学配置公共体育资源，组织开展系列群众性体育活动，深度开发体育健身服务市场，积极倡导体育消费，做大体育产业规模。积极举办面向长三角区域的龙舟赛、自行车越野赛等大众体育赛事。

　　24．推进文旅产业融合发展。打造区域文化名牌。深度挖掘历史人文资源，打造县域历史文化名片。围绕建设“长三角休闲旅游度假区”，重点打造“凌家滩”研学小镇、昭关温泉小镇等休闲基地，办好文化旅游节庆活动。推进“课本上的马鞍山”研学旅行发展，加大凌家滩遗址公园、太湖山国家森林公园、褒禅山开发力度，打造研学旅行、露营度假基地。进一步加强与长三角核心城市旅游市场营销合作，开展旅游市场联合营销等活动，全面推动含山成为长三角“后花园式”区域知名文化旅游胜地。

　　（八）坚持“开放共赢”，谱写营商环境建设新篇章

　　以“一带一路”建设为统领，积极对接全面开放新格局，以更大的开放抢抓机遇，以更好的合作谋求发展。全面对接高标准市场规则体系，打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

　　25．打造“四最”营商环境。对标上海、南京、合肥等长三角城市，贯彻落实《含山县创优营商环境提升行动实施方案》，持续开展创优营商环境提升行动，推进投资贸易自由化便利化，打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。学习推广苏浙沪改革经验，深入推进简政放权，深化“放管服”和商事制度改革，深化“最多跑一次”“不见面审批”“窗口无否决权”等各项改革，“大力度”推进政务服务提速提效，加大减税降费力度，持续为企业减负，着力解决中小微企业“融资难”问题，努力打造一流营商环境。

　　26．建设统一市场体系。实施长三角地区统一的市场准入清单，推动“一网通办”建设，落实执法办案一体化协作，联合开展专项执法和集中整治行动，强化区域市场监管联动，推进产品质量安全监管一体化建设。建立人力资源市场信息共享机制，加入长三角人才服务城际合作联盟，实现人力资源需求信息网络互联互通。加强各类金融设施、服务平台建设，建立健全金融行业监管体系。推动土地要素市场化配置综合改革，做好城乡建设用地增减挂钩整治工作及耕地占补平衡工作。培育完善各类产权交易平台，推进知识产权交易市场建设，健全集知识产权评估、担保、贷款、投资、交易“五位一体”的综合服务体系。

　　三、保障措施

　　建立健全保障机制，切实加强党的领导，强化政策配套支持，充分调动社会各方面的积极性、参与性和创造性，确保重点任务全面完成。

　　（一）加强组织领导。加强对长三角一体化发展工作的统筹指导和组织领导，建立“领导小组+办公室+专题推进组”的工作架构。领导小组负责指导落实本方案确定的目标和任务，研究决定重大事项、重大决策、重大项目、重大工程和年度工作安排，协调解决重大问题。按照领导小组办公室职责分工，各专项推进组牵头单位负责本组的组建及各项工作的组织开展。

　　（二）落实重点工作。依据本方案的总体部署，各镇、含山经济开发区、县直相关单位要协同推进重点任务清单、重点改革创新举措清单任务落实。建立长三角一体化发展重大项目库，围绕重点领域谋划合作项目，以项目化带动一体化，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动实施机制。

　　（三）健全推进机制。各镇、含山经济开发区、县直相关单位要依据实施方案，结合各自实际细化工作措施，把实施方案确定的各项任务落到实处。进一步完善常态长效体制机制，全面对接长三角区域合作办公室、省发改委长三角处和市长三角办，加强跨区域部门间信息沟通、工作联动和资源统筹。相关部门要按照职能分工，加强对方案实施的指导，在相关政策、项目、改革等方面予以积极支持。

　　（四）加强督导评估。加强对各镇、含山经济开发区、相关单位的落实情况进行跟踪分析、督促检查和综合协调，确保各项工作有序推进。把各镇、含山经济开发区、县直相关单位推进长三角更高质量一体化发展情况纳入县委综合考核，强化过程考核，促进各项任务落地见效。加强宣传力度和舆论引导，在全县范围内营造加快推进长三角更高质量一体化发展的浓厚氛围，增强社会各方的认同感和积极性，汇聚强大合力，建立有效的社会公众监督机制，自觉接受社会监督。